给租车行业立法 最近两年没戏

有多无力，就有多疯狂。用这句话形容眼下的汽车租赁行业，并不过分。日前，为截住一辆成都同行丢的车，多辆郑州租赁公司车辆横在连霍高速上，导致高速断行。
没有地方性法规，行业协会难以成立，一些不合规定的大客车，挂靠在租赁公司名下，进入班线客运市场、旅游客运市场，埋下安全隐患。无奈的是，即便如此，郑州的汽车租赁行业地方性法规近两年也难以出台。
疯狂
为追丢失的车
租车公司把高速堵了
上周的一天，连霍高速郑州段一度被人给堵了，事情因追车而起。
当天上午9点多，河南商报记者被本地一租车公司老板拉入一微信群，一条“今日追车为黑色宝马730！车号：川A×××××”的消息多次刷屏。
这是一个追车群。丢车的，是成都一家汽车租赁公司。
群里，不时有车辆GPS定位截图被发上来。截图显示，这辆车正沿连霍高速向东行驶，接近郑州市区，车速达到了145km/h，当日里程为850公里。
另一边，多辆郑州本地租车公司的车辆已经上了连霍高速，或正在驶向高速路口途中，准备增援。
原本河南商报记者以为，他们会将车辆逼停了事，但实际上更疯狂。随后发送上来的多张图片显示：4辆拦截车辆一字排开，将连霍高速南半幅4个车道堵住，照片远端，车辆已经排起了长龙。
尽管如此，车还是未被截获。之后发上来的语音称，他们遇上了路面执法人员。再往后，车辆GPS定位信号短暂丢失，有人招呼商丘同行“可以准备了”。
后来GPS定位信号恢复，显示车辆过了黄河，正沿着京港澳高速一路向北，车速已经达到“一百七八”。
眼看在河南将车辆截停无望，群管理员开始招呼河北同行，在省界高速收费站设卡拦截。
这一切就像是在演一场大片。
多名受访租车公司负责人在提到追车时，都会说如何有风险。虽然这次截停高速车辆并未发生意外伤亡事件，但就事件本身来说，足以让行外人震撼。
尴尬
没法规和主管单位
想成立汽车租赁协会很难
要问上述疯狂的原因，其实上周《河南商报》的报道中已经一一作了说明。
2004年之后，由于《国家道路运输条例》未涉及汽车租赁行业，之前存在的、起管理作用的《汽车租赁业管理暂行规定》随后被废止，因此该行业进入一个没有主管单位的时代。
在郑州，此前汽车租赁行业具体由市运管局负责。运管局称，由于“没有法律法规赋予我们管理的权力，虽然交通部明确汽车租赁行业主管单位是我们，但我们无法可依、没法管理”。
丢车后，租车公司希望公安机关出手，但很多情况下去报案只能归类为经济纠纷而不能立案。
事实上，成立行业协会的事，正在筹备的郑州市汽车租赁协会拟任会长葛兵已经推动了两三年，因为主管部门的原因，协会一直成立不了。
葛兵之前透露，郑州市公安部门表示，在研制汽车租赁阵地控制系统后，将本市汽车租赁行业列为阵地控制对象，也就是说，公安机关可能会“介入”。
不过，这个操作起来不容易。本周二，河南商报记者就此采访公安部门的负责人，对方称纳入系统可以，不过根据规定，在协会成立后才能统一纳入。
目前，葛兵希望郑州市汽车租赁行业的地方性法规能及时出台。
“有了地方性法规，主管部门就依法行政了。”葛兵认为，有了主管部门，继而成立协会，行业就可以得以规范，权益也能得到保护。
眼下，葛兵打算仿效西安，将协会挂靠在相关协会之下，作为分会存在，“等地方法规出台后，我们再升格为协会。”
现状
不合规车辆钻空子
挂靠在租赁公司名下营运“正是因为规章、条例没有出台，有关管理部门没法规范这么多租赁公司或者经营范围里有‘汽车租赁’公司车辆的座位数。”一名管理部门人士介绍，而达不到正规客货运车辆营运标准、没有相关许可证件的车辆（主要指大客车），往往就挂靠到租赁公司、旅行社、汽车服务公司名下，从事旅客、货物运输。
“这样一来，小客车就扰乱出租车市场，大客车就扰乱正规的班线客运市场、旅游客运市场。”该人士说，车辆没有上营运车辆检测线，驾驶员没有从业资格证也没有经过正规培训，埋下了极大的安全隐患。
“在法规出台之前，这种挂靠的车辆交通部门是没法查处打击的。”上述人士进一步解释，像北京、山西的汽车租赁行业地方法规，都把汽车租赁的车辆界定为9座以下，也就是这个原因。
另有管理部门人士介绍，由于没有相关法律法规来限定什么车辆属于汽车租赁行业，所以才会存在非法营运，甚至还有水泥罐车、半挂车挂靠到租赁公司名下。
进展
消息人士透露
明年出法规可能性也不大
早在2011年，郑州市相关部门就开展了汽车租赁行业立法的准备工作。
当时安阳发生一起租赁公司涉及非法集资的问题，郑州市开始针对汽车租赁行业组织调研。河南商报记者从消息人士处获悉，当时具体工作交给了郑州市运管局。
在2013年，郑州市运管局起草了郑州汽车租赁行业法规，作为“政府规章”并提交到了郑州市政府法制办。
上述消息人士介绍，调研起草租赁行业规章，主要就是为了解决当时汽车租赁行业存在的市场准入条件不明确、无规范统一租赁合同、对租赁双方当事人无统一的行为责任规定、各方的合法权益难以得到有效保障、租赁经营者经营管理不规范等一些问题。
“但由于种种原因，一直没有出台。”该消息人士称，后来把“政府规章”提高到“地方性法规”，前段时间在向上汇报部门立法规划时，报的是三年立法规划，而不是2016年立法规划。
也就是说，明年租赁行业法规出台的可能性几乎没有，只能寄希望于后年或大后年。
当河南商报记者提到，有关部门表示该法规将于今年年底或明年出台的消息时，该人士称，“今年肯定出不来。立法有个轻重缓急，可能他们觉得这个行业还不是很紧迫吧。”
声音
希望加快调研论证
适时向市法制办申报
河南商报记者也就汽车租赁行业立法事项采访了郑州市政府法制办。
法制办相关人士介绍，法规属于地方立法，由人大组织编制。法规和政府规章都要纳入计划，按计划实施。能不能纳入计划，这是省、市人大那边研究的，并不是报上去就能制定。

“这个立法项目，始终没有纳入政府规章制订计划的正式项目。”上述人士介绍，2013年交通部门提交时，是以“政府规章”提交的，此后的2014、2015年没有再进行过申报。
该人士透露，目前正在编制明年的立法计划，他们也没有进行申报。正常按照立法程序，部门经过调研论证后，条件比较成熟、稿子也比较完善了，可以进行申报。
同时，该人士表示，希望相关主管部门加快调研论证，在立法条件成熟后，按程序进行申报。
对于这个行业，该人士也分享了他的一些看法：“这个行业可能有很多通过立法也解决不了的问题。同时，作为地方立法，能解决的问题是很有限的。”