去年下半年以来，南京街头各种各样的“共享”交通工具像雨后春笋，遍地开花：不仅有传统的公共自行车，还有共享单车、共享汽车。继上月就“共享单车”新政征求民意后，6月1日，交通运输部会同住房和城乡建设部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》也开始公开征求意见，意见要求“共享汽车”必须实名制租车。 扬子晚报全媒体记者 石小磊 徐媛园
现状
全国有租赁汽车20万却基本“无法可依”
从前几年的旅游租车，到这一年来的“共享汽车”，汽车租赁业发展迅速。据统计，目前全国有6301家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，市场规模以每年20%左右的速度增长。其中，分时租赁企业40余家，车辆总数超过4万辆，95%以上为新能源车辆。
但总体来看，我国汽车租赁业发展仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式发展亟待引导等突出问题。就拿行业监管来说，国务院“三定”方案确定了道路运输部门对汽车租赁的管理权责，但我国道路运输条例中却不包含汽车租赁条款。“共享汽车”的大规模扩张，存在一定盲目性，再加上包括市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上各地规定不一，确实带来各种现实的问题。
新规
鼓励“共享汽车”——
探索通过优惠停车费提高用户便捷度
记者注意到，在昨日公布的征求意见稿中，首先明确“共享汽车”，即分时租赁，是以分钟或小时等为计价单位，使用9座及以下小型客车，利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的汽车租赁服务。
政府鼓励规范分时租赁汽车发展，尤其是提出为车辆停放提供便利，鼓励城市商业中心、政务中心等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。鼓励探索通过优惠停车费等措施，推动租赁车辆在城市路内停车泊位停放，提高用户使用便捷度，促进分时租赁发展。
不能任性发展——
因地制宜建立科学投放机制
分时租赁车辆是否需要实行总量调控？这是业内一直关心的问题。交通部在此次的征求意见稿中已经给出了答案。“共享汽车”有助于减少个人购车意愿，可以一定程度上缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用，应当鼓励发展。但同时，分时租赁使用小型客车，相比大容量公共交通出行方式，仍是一种非集约化的出行方式。因此，车辆投放机制应当考虑大中小城市的不同特点，对于城市道路资源紧张、环境约束趋紧的城市，特别是北京、上海、广州、深圳等特大城市，其车辆投放规模应与中小城市有所差别。
必须实名租车——
光出示驾照不行，还要查验身份
目前，不少租车公司只需要租车人提供一本驾照，就可以租出车辆，但记者注意到，在交通部的征求意见稿中明确了要落实汽车租赁身份查验制度。
汽车租赁经营者应当具备身份查验所需的设施设备，对承租人提供的有效证件原件进行查验，并将有关信息在车辆租赁合同中记录，并载明所有驾驶人身份证件和驾驶证信息。承租人是个人的，应查验承租人的有效身份证件和驾驶证原件；承租人为企业法人或其他组织的，应查验企业法人营业执照或其他有效登记证件，授权委托书和经办人有效身份证件原件。租赁车辆应交付给经过身份查验的承租人，对身份不明或者拒绝身份查验的，不应提供汽车租赁服务。
交通部相关负责人表示，由于租赁车辆在租赁期间使用权和所有权分离，经营者对租赁车辆的管控能力较弱，实名制租车也有利于预防和降低车辆诈骗风险。
私家车能否租赁——
将车辆性质登记为“租赁”即可入行
交通部还回应了私家车能否提供租赁服务的问题。相关负责人称，不同于私家车仅为家庭提供私人服务，分时租赁车辆为社会公众提供服务且以此营利，服务对象更加广泛，使用强度通常比私家车高，需要在车辆技术性能、安全检测、保险税费等方面符合相关法律法规规定，以更好保护用户生命财产安全和合法权益。因此，如果将私家车的车辆性质登记为“租赁”并符合当地有关规定，也是可以从事分时租赁业务的。
南京现状
“共享汽车”想租到并不容易
扬子晚报记者曾以《记者昨体验南京“共享汽车” 没配ABS你千万别开太快急刹车》为题，比较过市面上比较常用的三种共享汽车的优劣势。目前为止，已有超过三种共享汽车在南京运营。记者了解到，目前市场上的共享汽车都是分时租赁的模式，只计时收费，不计里程收费。比如“易充网”电动汽车的起步价是7元/半小时，如果超出半小时，按照每分钟0.23元收费，而全天使用该车150元封顶，而从晚8点到早8点的夜间时段，则是69元封顶。价格优势，是目前不少市民和游客选择“共享汽车”的一大原因。
昨天，记者下载了一款“EVCARD”的租车软件，但在记者当时所在的珠江路儿童医院附近，却找不到借还车点。昨天晚上，记者在元通博览中心新华传媒大厦附近再次寻找租车点，最近的一家招商银行前显示有租车点，但却无车可租。“现在南京市面上的车基本都是电动车，因为电动车企业可以拿到补贴。”一位使用过“易充网”的读者告诉记者，“电动车还车比较麻烦，因为你只有停到充电桩上充上电，才算还车成功，不然就要计费。我有一次11点下夜班，头一昏从单位开了一辆共享汽车回家，却没找到还车点，最后只能开到离家几公里外的一个点，然后骑了辆共享单车回家，到家都凌晨了。”
此外，记者了解到，如果用户在使用中违章被罚款和扣分，需要由租车人自己负责。如果企业收到罚单，会根据时间查找到违章的用户，让用户承担违章的罚款和扣分。租车企业也可以帮助用户代缴罚款，不过要收取一定的劳务费。
专家建议
汽车租赁潜力较大，地方相关政策可尽早落实
城市交通专家徐康明昨天在接受扬子晚报记者采访时表示，汽车租赁行业发展本身服务边界不清晰，有些企业将汽车租赁车辆用于能够取得稳定收益的企事业单位长期包租，事实上是在从事配置有驾驶员的出租汽车类服务，而不是汽车租赁服务。
2017年以来，汽车产业资本和金融资本逐步进入分时租赁行业，分时租赁汽车行业开始提速发展，分时租赁所覆盖到的城市及车辆规模已超过前几年发展的总和，分时租赁汽车发展迅猛，但行业发展存在政策和规划体系的缺位。
徐康明认为，分时租赁汽车潜力很大，能够进一步丰富城市客运体系，为市民提供一种新的出行模式选择。分时租赁汽车属于个性机动化出行方式，因此其发展规模必须适度。此外，分时租赁汽车与其他集约化的公共交通方式形成良性组合，才能有助于减少私人小汽车的拥有和使用以及提升整体客运体系的便捷性和效率。
徐康明告诉记者，美国和欧洲汽车租赁通过几十年的发展，已形成十分便利的体系。美国的汽车租赁车辆规模是出租汽车规模的十倍，而在国内却正好相反，出租汽车的车辆规模是汽车租赁的五倍。当前具有驾驶证的人数已超3亿，汽车租赁具有十分庞大的发展潜力。法国很多共享汽车都位于地铁或交通枢纽附近，在不影响交通的情况下，划出一些位置放电动车，同时安装有充电装置，车辆停着就在充电，刷卡付费后就可以开车离开。
企业回应
将继续研发新技术，做好服务
昨天，首汽集团的分时租赁平台Gofun率先联系扬子晚报，并发来声明。
GoFun方面表示，将按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理车辆登记；通过提升技术及硬件体系不断优化产品，动态优化车辆布局；做好线下服务；在缓解交通拥堵、鼓励绿色出行、做好恶劣天气运力保障、引领传统行业转型升级等方面做出探索。
扬子晚报记者了解到，GoFun已在今年4月于北京、佛山等地启用了“人脸识别”技术，并在研发身份证的二次核验、疲劳驾驶的监测、内外车况自动截取和推送等方面取得突破性进展，这些科研成果也即将来到南京。
